法律主观：
挂号不一定需要身份证。由于在医院急诊的紧迫性，所以挂急诊的病人，医院会先进行诊疗急救，并不用出示身份证，登记其姓名、身份证号等个人信息即可。但是只允许首次挂普通号进行就诊，再次就诊是必须提供有效身份证件及联系方式。
法律客观：
《中华人民共和国社会保险法》
第二条
国家建立基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等社会保险制度，保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助的权利。《中华人民共和国社会保险法》
第三十一条
社会保险经办机构根据管理服务的需要，可以与医疗机构、药品经营单位签订服务协议，规范医疗服务行为。医疗机构应当为参保人员提供合理、必要的医疗服务。